沂源交警构建交通事故纠纷化解大格局——打通化解交通事故纠纷“最初一公里”和“最后一公里”

一个中心

五种力量

N个调解方式

部门联动，多元共治

构建交通事故纠纷化解大格局。

淄博市公安局交通警察支队沂源大队通过打造“道交一体化诉调服务中心”，实现法院、公安交警、保险流程衔接、系统对接和数据共享，将交通事故纠纷解决在诉前，为人民群众提供全流程、全线化、一站式的解纷渠道和服务,打通了化解交通事故纠纷的“最初一公里”和“最后一公里”。警察+法官+司法工作者+人民调解员+保险调解员，五种力量共同打造交通事故联动调处、快速化解的工作新机制，构建起集“人民调解、诉前调解和轻微道路交通事故快速处理”于一体的多元化道路交通事故损害赔偿调解机制，循法而行、依法而治，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，为公安交通管理事业夯基固本。自诉调服务中心成立以来，共受理各类交通事故民事赔偿案件358起。

资源集约化：

集约要素系统思维多元调解格局效果好

 

    近年来，沂源县每年平均有1200余起道路交通事故案件需要进入诉讼渠道解决。为使群众能更快速便捷地处理交通事故纠纷，经过积极探索创新，今年4月，沂源交警大队联合沂源县人民法院、县司法局、县金融办及相关检验鉴定机构整合资源，集中办公，在事故处理科成立了“道交一体化”诉调服务中心，构建起“五位一体”的大调解格局，成立了事故法庭，实现了交通事故处理相关业务的无缝衔接。集约所有部门要素，利用系统思维、创新思维、法治思维做实工作打造矛盾纠纷多元化解“沂源样本”。调解前置、标准透明、规则统一。“一站式服务”让群众进入事故处理科这“一扇门”，就能办结完毕事故认定、矛盾调解、案件受理、案件审判、保险理赔等多项服务和裁判，畅通了群众通过诉讼程序解决矛盾纠纷的渠道。同时，也让群众在事故处理的“开端”能够得到“终端”的司法服务，使一些不必要进入诉讼的轻微交通事故案件可以自行和解，节约了警力和司法资源。沂源交警大队积极协调相关部门，不断完善工作制度，优化办事流程，方便群众快速解决交通事故诉讼纠纷。新的工作模式抓住了调解事故矛盾纠纷的“牛鼻子”，实现了矛盾纠纷由“事后处置”向“源头化解”转变、警力资源由“疲于应付”向“主动作为”转变，群众处理交通事故从“多头跑”到“一站办”，让公平正义更加可触可感。实现人民调解、行业调解、行政调解、司法调解等多种解纷力量联动，将大量交通事故纠纷化解在诉前，为人民群众提供全方位、一站式的多元解纷服务。

处理数据化：

“挂图作战”交通事故 处理“一站办”

为最大限度做到案结事了人和，让更多的群众感受到法律的亲和力。在纠纷化解过程中，诉调服务中心创新工作方法和办案模式，实行“清单化”工作流程“挂图作战”。从事故发生到最终解决，整个流程实行“清单化”运行，交警部门负责上传交通事故基本信息、当事人身份信息、联系方式、送达地址确认书、询问笔录、责任认定书或者道路交通事故证明、勘查信息、检验报告、交通事故救助基金适用、选择道交纠纷网上一体化处理的意愿等信息；人民调解委员会组织负责上传调解组织、调解员、鉴定机构和鉴定人名册、调解情况、调解书等信息；鉴定机构负责上传鉴定委托书、鉴定人、鉴定报告等信息；保险机构负责上传当事人投保记录、保险合同、理赔请求、理赔数额以及理赔时间等信息；法院上传诉讼基本信息、诉前及诉讼调解、在线审理、司法裁判等信息。通过“清单化”流程，相关部门明晰工作环节、简化业务流程、提升办公效率，解决因职责模糊导致的推诿扯皮问题，初步形成责权一致、分工合理、运转高效的纠纷化解体系。

进入诉前调解程序后，交通事故法庭创新推出从诉前引导、风险评估到疏导分流、多元调解，进而以司法确认确保效力、最终实现权益的人民调解+司法确认诉前化解模式。第一步，风险评估、诉前引导。申请立案前，由法庭评估人员依托自行研发的纠纷风险评估多元化解信息化平台，帮助查找纠纷风险点，引导群众自主选择纠纷解决快、低成本的方式化解纠纷。第二步疏导分流、调解优先。当事人同意采取非诉途径解决的，委托人民调解员、特邀调解员先行调解。第三步业务指导、多元联动。在委托调解期间，法官指导纠纷化解思路和方法，提供法律业务帮助，对需要采取多元联动方式化解的，协助组织相关力量化解。第四步司法确认、保障效力。纠纷经调解达成协议，当事人自愿申请司法确认的，依法快速审查确认，确保调解协议的效力。通过运用“四步工作法”实现对道交事故的一揽子化解流程。

刘某因为雨天与人发生刮蹭，让他没想到的是当天通过服务中心的调处，他就拿到赔偿款，对解决事故纠纷的速度，刘某很是惊叹。作为一个驾龄十几年的老司机，经历的大小事故也有好几次了，但没有一次像这次如此快速顺利得以解决。刘某说：“以前处理事故短则十几天，长则要拖上几个月。这次通过调处中心竟然这么快就解决了，真的是完全没有想到！”

办理网络化：
“一案一群聊”司法调处便民高效 

    用法治的温情化解冰冷的隔阂，用网络的便捷代替跑腿的繁琐。

    11月27日，沂源县交通事故法庭法官一早来到办公室，为一场即将开始的开庭做准备。因为有“一案一群聊”诉讼模式，各方在开庭前，已经对事故损害赔偿事宜在微信群进行了充分的沟通协调，因此此次的开庭进行的比较顺利。仅用30分钟，这起交通事故案就圆满调解。被告承诺当天就兑现一部分款项。

    据了解，“一案一群聊”就是由人民调解员主导发起“交通事故微信交流”平台，每起案件创设一个微信群，由法官、人民调解员、保险公司、司法鉴定人员等与案件有关的人员组成，群内成员均可获知交通事故基本信息、调解组织、鉴定机构、鉴定意见、保险合同、理赔请求、赔偿数额等相关信息，并可足不出户完成在线举证、质证、诉前调解、司法确认、参与诉讼、签收文书等工作，极大地方便了当事人参与调解和诉讼活动，最大限度减少了当事人打官司的舟车劳顿。

    通过几个月的运行，在道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”工作模式下，当事人不再需要多次奔波于交警队、法院、鉴定机构、保险公司之间，极大地方便了当事人参与调解和诉讼活动，真正实现了让“让数据多跑路，让群众少跑腿”。截至目前，在办结的道交纠纷案件中，调解成功案件标的达1398万元，为当事人节约诉讼费约30万余元；50余名当事人在一趟都没有跑的情况下15天内就收到了赔偿费，诉讼成本极大减少。

    新的处理模式同时发挥了保险行业人民调解、交通事故人民调解的潜力，保险行业人民调解和道路交通事故人民调解组织分担化解了大部分道路交通事故纠纷。减少奔波、减轻诉累，更加公开、更加透明，满足了人民群众需求，体现了司法审判温度。让每位群众在出事故的那一刻就知道赔偿多少获赔多少，采取哪种调解方式最方便快捷。部门集约办公，当事人自助自主选择调处方式，让事故处理走上快车道。运行7个月以来，进入诉讼程序的道交纠纷案件同比减少了68%，走出了一条方便群众办理、高效化解矛盾、创新社会管理的新路径，节约了司法资源，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。交通事故处理工作考验着执法者的智慧，是衡量工作全面性的重要标尺，也是维护社会和谐稳定的关键一环。事故纠纷处理，涉及多个部门，交警部门作为执法者，一直处在链条的前端，也就是说，如果市民出了事故，交警部门处理完毕后，技术鉴定、法医、打官司等环节，市民都需要在各个部门之间来回奔波，耗费大量财力和精力。“小事”不小事关民生。

利民之事、丝发必兴。

如何将所有环节串联到一起，实现群众利益最大化？思想是行动的先导。沂源交警坚持以人民为中心的发展理念，经过精心策划、深入调研、反复研究之后确定并建设“道交一体化诉调服务中心”，整合了事故处理链条上所有的部门，市民出事故后即便需要法医鉴定和车辆鉴定，都能在这里全部解决。细节决定成败，在服务中心，如果出事故没钱医治，民警会根据条件申请救助基金，如果没钱打官司可以在窗口找到免费的法律援助，每个窗口一头连着为民宗旨，一头连着百姓福祉。

内外融通、直抵民心。

创新在社会化治理中居“核心地位”。今年4月，沂源法院的交通事故审判团队整体搬迁入驻事故科，不是有官司了法官才来，而是所有人员的全时段入驻，实现办公地点、办理事项、工作人员的三集中。“当我们用尽了所有的调解手段仍然不成功的时候，车主可直接在‘事故科’打官司。”沂源交警大队相关负责人告诉记者。以往打官司需要跑断腿，如今打官司只需分分钟，极大提高了群众满意率。

政贵在行、事成于实。

部门之间的合作，群众成了最大的“赢家”，民生改革只要执法部门愿意在自己划定的执法范围内多走一步、靠前一步，必将实现改革效应的成倍增长。有解思维就是办法总比困难多，系统思维就是把互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法，整体性原则是系统思维方式的核心。沂源交警把事故纠纷处理看成一个系统，打造集所有部门为一体的整体，正是有解思维和系统思维的有力注解。为民之路没有终点，只有新的更高起点。